是指每一位國民有權利享受免費教育、醫療及社會福利的，這一切與個人所得狀況沒有關聯。

社會福利指的是因失業、疾病、年邁、傷殘等原因，以致無法工作獲得收入的救濟措施。其立法美意是希望全體國民能投入于社會，而不被上述原因排除在社會生活之外。

福利的起源

福利源自若干如紐西蘭、瑞典等之立法。其中紐西蘭分別在 1938 年及 1964 年通過社會福利法。其主要內容為免費提供教育、醫療以及各類所得及福利救濟。

福利措施衍生的問題

● 人口老化，政府要支助年老人口的財政壓力變大，而漸漸覺得難以負荷。

● 失業及各種福利措施也造成許多人太過依賴社會福利，而不熱衷工作，造成社會的不公平。稿所得支付稿稅賦，而另外一批人不工作卻可坐領福利金。

福利法案的修正

有鑒于此，紐西蘭準備修改福利法。其實之前該國已做若干修正，例如，年滿 65 歲以上的人才可領取國民老人年金，廢除兒童零用金之給付。

新的修正案可能規定不工作者不得領取失業救濟金，失業的人可能要接受政府指派的工作，否則無失業救濟金可領。

也就是說，不工作者不得領救濟金 (work-for-the-dike)。但是這些新措施對社會安定性是否有影響，則有待進一步評估。

總之，福利措施依每個之國情、經濟及社會發展狀況而異，如何使國民有基本的生活保障，又能維持國民之工作熱忱及創造力，將視各國的改革策略而定。

世界各國對國民退休養老金的支付

世界各國對國民退休養老金的支付并沒有統一的做法，有些要企業自行提撥，這些提撥是企業依法要做的事，例如，美國、西班牙、瑞士等。

有些則百分之百由政府提撥，當然款項系來自納稅人，例如，紐西蘭及愛爾蘭。有些則是由政府及企業各分攤一半，例如，加拿大及南韓。以下是各國政府及企業分攤國民退休養老金的比例表。@(待續)

摘編自 《別當經濟門外漢 》 書泉出版社 提供
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